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好消息!國家扶持農村實現旅游脫貧,五大任務八大行動

如果你的家鄉山清水秀,生態環境很好,但還是貧困地區,鄉親們卻守著金山銀山過苦日子,怎么辦呢?現在,好消息來了!

  國家旅游局、國家發展改革委、國土資源部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、國家林業局、國務院扶貧辦、國家開發銀行、中國農業發展銀行近日共同制定了《鄉村旅游扶貧工程行動方案》,力爭未來五年,通過發展鄉村旅游,帶動全國25個省(區、市)2.26萬個建檔立卡貧困村、230萬貧困戶、747萬貧困人口實現脫貧。

  有人可能會說,什么鄉村旅游,不就是給某些地方政府個“合理的借口”,來搞“圈地占地”運動嘛!具體到農民頭上,能有啥實惠么?

  這個,還真不是,因為在這個行動方案中,提出了一個原則 ,那就是各項旅游建設盡可能利用原有建設用地,不占或少占耕地,嚴禁占用永久基本農田,突出農村特色和田園風貌。而且,要因地制宜確定各類鄉村旅游建設發展類型,選擇精準到戶到人的脫貧模式。

  具體來說,又將怎樣落實呢?

  五大任務  

  (一)科學編制鄉村旅游扶貧規劃。 各地要將鄉村旅游扶貧規劃與國民經濟和社會發展規劃、脫貧攻堅規劃、土地利用總體規劃、縣域鄉村建設規劃、易地扶貧搬遷規劃、風景名勝區總體規劃、交通建設等規劃有效銜接。推動鄉村旅游規劃與村鎮規劃、傳統村落保護發展規劃、森林旅游發展規劃、林地保護利用規劃、非物質文化遺產保護規劃、休閑農業發展規劃等專項規劃合并編制。鄉村旅游扶貧重點村分布比較集中的省市,應當編制區域旅游扶貧規劃,打造沿山、沿河、沿路、沿湖、沿海鄉村旅游扶貧開發帶(區),整村整鎮、成帶成片、全景全域推進鄉村旅游扶貧開發。鄉村旅游扶貧應充分體現針對建檔立卡貧困戶和貧困人口的幫扶途徑、支持措施和收益安排。

  (二)加強旅游基礎設施建設。 各地要積極整合資源力量,加大投入力度,挖掘當地生態旅游、民俗文化等資源,因地制宜打造鄉村旅游重點景區,引導生活在周邊不具備基本生存條件的建檔立卡易地扶貧搬遷對象適度集中居住并依托鄉村旅游就業脫貧。集中精力解決好鄉村旅游扶貧重點村旅游基礎和公共服務設施,完善鄉村旅游服務體系。加快具備條件的建制村通硬化路,加強農村公路安全生命防護設施建設和危橋改造,對不能安全通客車的窄路基路面公路合理進行加寬改造,提高通行能力和安全水平。推進重點旅游景點景區到干線公路的連接線、旅游路建設,改善重點景點景區的交通條件。加快完善鄉村寬帶信息基礎設施。加快農村生活污水治理,深入推進“廁所革命”向鄉村延伸,開展“六小工程”建設,大力推進有條件的貧困戶開展鄉村旅游服務,對從事鄉村旅游經營的貧困戶實施改廚、改廁、改房、整理院落為主要內容的“三改一整”工程,提升改善旅游接待條件。  

  (三)大力開發鄉村旅游產品。 各地要突出鄉村自然資源優勢,挖掘文化內涵,開發形式多樣、特色鮮明的帶動貧困戶參與的鄉村旅游產品。要發展一批以農家樂、漁家樂、牧家樂、休閑農莊、森林人家等為主題的鄉村度假產品,建成一批依托自然風光、美麗鄉村、傳統民居為特色的鄉村旅游景區,策劃一批采摘、垂釣、農事體驗等參與型的旅游娛樂活動,大力開發徒步健身、鄉村體育休閑運動,培育發展自駕車房車營地、帳篷營地、鄉村民宿等新業態,打造豐富多彩的鄉村特色文化演藝和節慶活動。

  (四)加強旅游宣傳營銷。 各地要因地制宜,加大對鄉村旅游扶貧重點村的宣傳推介,通過電商平臺、節慶推廣、主題活動等一系列載體,開展鄉村旅游扶貧公益宣傳。大力推廣鄉村度假生活理念,開展鄉村旅游進社區、高校、企業單位等宣傳,把鄉村旅游點變成“單位的療養院”、“學校的實踐基地”、“社區的活動中心”。利用互聯網等信息平臺推介民宿客棧等鄉村旅游特色產品,引導鄉村旅游扶貧重點村挖掘當地鄉土文化、民俗風情,舉辦農事節慶游、山水美景游、民俗風景、農家樂廚藝大賽等系列節慶活動,打造鄉村旅游品牌。

  (五)加強鄉村旅游扶貧人才培訓。 各地要創新鄉村旅游扶貧人才培養方式,積極開展鄉村旅游經營戶、鄉村旅游帶頭人、能工巧匠傳承人、鄉村旅游創客四類人才和鄉村旅游導游、鄉土文化講解等各類實用人才培訓,依靠人才支持和智力投入促進鄉村旅游發展,提高貧困人口旅游服務能力。實施“鄉村旅游扶貧培訓種子工程”,培養一批鄉村旅游扶貧培訓師,深入基層一線、面對貧困群眾進行技能輔導。

  八大行動

  1、鄉村環境綜合整治專項行動。 大力改善鄉村旅游基礎和公共服務設施,規劃啟動“六小工程”,確保每個鄉村旅游扶貧重點村建好停車場、旅游廁所、垃圾集中收集站、醫療急救站、農副土特產品商店和旅游標識標牌。到2020年全國2.26萬個鄉村旅游扶貧重點村實現“六小工程”和“廁所革命”全覆蓋,50萬戶建檔立卡貧困戶實施“三改一整”工程。  

  2、旅游規劃扶貧公益專項行動。 組織和支持300家旅游規劃設計單位開展旅游規劃扶貧公益行動,圍繞旅游產品建設和促進旅游產業發展,為鄉村旅游扶貧重點村編制旅游發展規劃。每年促成不少于500個鄉村旅游扶貧重點村與規劃設計單位結對,5年完成3000個鄉村旅游扶貧重點村的規劃編制。

  3、鄉村旅游后備箱和旅游電商推進專項行動。 依托鄉村旅游發展帶動農副土特產品銷售,支持鄉村旅游扶貧重點村在鄰近的重點景區景點、高速公路服務區、主要交通干道旅客集散點等設立農副土特產品銷售專區。開展旅游電商萬村千店行動,優先支持有條件的重點村利用已有資源建設旅游扶貧電商平臺,組織實施貧困地區“一村一店”、“旅游淘寶村”、“旅游扶貧村+特色館”立體扶貧,依托村民中心、超市等營業場所建設電商服務站點,支持各大電商平臺開展旅游電商扶貧行動,為貧困地區開設扶貧頻道,開展在線宣傳推廣、特產銷售、旅游線路營銷。到2020年,全國建設1000家“鄉村旅游后備箱工程示范基地”,銷售產值8000億元,帶動不低于50萬戶貧困戶脫貧;建設1000個鄉村旅游扶貧電商示范村,每年實現旅游商品銷售100億元。

  4、萬企萬村幫扶專項行動。 組織動員全國1萬家旅游企業、賓館飯店、景區景點、旅游規劃設計單位、旅游院校等單位,對鄉村旅游扶貧重點村進行幫扶脫貧。采取安置就業、項目開發、輸送客源、定點采購、指導培訓等多種方式幫助鄉村旅游扶貧重點村發展旅游,通過5年時間解決100萬左右貧困人口的脫貧。

  5、百萬鄉村旅游創客專項行動。 組織和引導百萬返鄉農民工、大學畢業生、專業藝術人才、青年創業團隊等各類“創客”投身鄉村旅游發展,通過一系列的創意研發、產品開發、宣傳推廣,推動鄉村旅游實現轉型提升、創新發展。到2020年,全國培育1000個鄉村旅游創客示范基地,形成一批高水準文化藝術旅游創業示范鄉村。  

  6、金融支持旅游扶貧專項行動。 加快鄉村旅游扶貧項目庫建設,統籌資源支持國開行、農發行等銀行創新金融服務,設計符合旅游扶貧項目特點、與旅游扶貧項目周期相匹配的支持產品。探索建立鄉村旅游投融資主體、擔保平臺、風險準備金制度及信用評級體系,優先在鄉村旅游扶貧重點村進行授信,為貧困戶提供小額貸款,相關部門給予貸款貼息。積極探索景區帶村、能人帶戶、企業(合作社)+農戶等扶貧信貸政策,引導金融機構根據帶動貧困村、貧困戶實現增收的情況,為景區、能人、企業(合作社)提供成本低、期限長的信貸支持。每年金融支持旅游扶貧項目不少于1000個,資金不少于3000億元。

  7、扶貧模式創新推廣專項行動。 探索景區帶村、能人帶戶、企業(合作社)+農戶等多種類型的旅游扶貧新模式,按照景區扶貧加分政策,鼓勵每個4A、5A級景區帶動周邊鄉村旅游扶貧重點村不少于3個,每個能人帶動不少于5戶建檔立卡貧困戶,一個合作社帶動不少于20戶建檔立卡貧困戶,通過招工、訂單采購農產品、建設綠色食品基地、成立互助社等方式幫扶脫貧。加快扶貧創新模式推廣,到2020年,全國建設旅游扶貧示范景區1000個、企業(合作社)+農戶旅游扶貧示范基地1萬家,培育旅游扶貧帶頭人5萬個,帶動80萬戶貧困戶脫貧。

  8、旅游扶貧人才素質提升專項行動。 設立鄉村旅游扶貧東部、西部培訓基地,組建“全國鄉村旅游扶貧專家庫”,動員規劃、管理、營銷專業人才到扶貧開發重點縣、易地扶貧搬遷小鎮、鄉村旅游扶貧重點村開展公益指導培訓。到2020年前,各省要以市、縣為基礎,建立地方培訓基地,實現對2.26萬個鄉村旅游扶貧重點村致富帶頭人培訓全覆蓋,培養旅游扶貧帶頭人10萬人。  


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